优先发展公交 政府投入归位

公交优先，常州示范了什么？

去年初，常州市宣布：政府2007年投入7.5亿元，购新车，降低票价，开建BRT快速公交线，由此一来，公交在200多万市民心中引力看涨：每天，67万人次坐公交出门，比2006年增加12万人次；市中心区公交出行率达21％，比2006年增长3个百分点。

办好平民公交，就是造福百姓

"公交优先就是市民优先。"常州市长王伟成说，"把公交发展好，就是直接造福百姓，降低票价就是第一条。"

去年3月起，常州人开始享受全国最低的公交票价。空调车与普通车接轨，全部一元，持IC月票卡乘车六毛钱，学生三毛，老人满60岁只要两毛，满70岁免票，1000名困难职工一年免费坐500次车。"2008年1月1日，BRT快速公交通车，票价还是一块钱，只有成本的六分之一!"

便宜、方便、舒服、准点，这样的平民公交才能吸引更多的市民。2007年，常州集中财力，对公交的投入从原来每年1亿元，破天荒地提到7个多亿：补贴公交集团票价政策性亏损7000万元；改善乘车环境，新购215辆空调车。全市1800辆公交车中，空调车已占三分之一。2008年政府出钱，将再购600辆空调车；新建公交场站，新开公交线路。

常州市长王伟成说，政府掏钱贴公交，看似亏了，但公交是基本的公共服务，政府理应投资。以人为本，就要以群众的衣食住行最基本需求为本。"公交占用的路面仅为小汽车的十分之一，解块城市出行难，发展公交是首选。公交车多一点，好一点，私家车才会少一点，城市拥堵就能改善，尾气污染也会减少。这钱花得值!"

2007年初，常州禁摩、限电、控制私家车，不少市民担心出门难了，然而正是公交上来了，出行反而方便多了。到8月底，常州公交IC卡的使用量达48.4万张，比2006年底增加25万张，仅半年的办卡人数就超过此前6年的总和!

公交车，正从容地从电动车、摩托车手上接过城市交通的重担。

王伟成市长说，"无车一日不难，无车一年就难了，但我们至少应该追求'少车年'！"

政府出钱购买公共服务

2007年9月21日。常州最后184辆个体中巴车被政府收购，至此，在历时三年，付出1亿元成本后，常州公交多头管理、多家经营的混乱局面终结，实现了城乡公交-体化。

在公共产品领域，引入竞争，并不意味着提高效率。

"以前，常州有三家公交公司，相互搞市场分割，武进的车不许进市区，常州的车不让去武进；好的线路，大家拼命抢，客流少的又没入跑。有的公司打了几年价格战，把3000万注册资本几乎赔光了，哪还有钱买车、开辟新线？到头来，还是苦了老百姓。"常州市公交集团副总经理孙鲁明感慨颇多。

常州迅速矫正对公共产品竞争性的理解，以常州市公交集团为轴心，整合武进公交及越城巴士，随后又收购了穿梭于城郊的326辆中巴。

公交一体化，合理配置资源，避免无效竞争，减少资源浪费，常州此举得到建设部肯定，苏州、无锡、合肥等地纷纷跟进，整合分散的公交经营权。市场-体后，常州公交线网统一规划、统一布局、统一管理成为可能。现在常州市所有公交线路由建设部门统一审批。公交无缝覆盖城乡有序展开。2007年，市区就新辟22条公交线路，优化3条线路。

政策倾斜、补贴加大，加上"店开一家"，会不会养懒了、宠坏了公交？

"就看政府监管到不到位!"常州市建设局副局长彭峻说，公交公司变身服务商，考核 尺度就变了，以前看公司客运量及营收，2007年去掉营收，新增服务水平考核一一准点率、发车密度、网点覆盖、有责投诉，公交服务效率必须达到政府要求。"市民出小区，走多远到站台，等多久坐上车，我们一一细化。"政府补贴，也不是任由企业要价。"企业的政策性亏损，由建设、物价、财政等部门，联合第三方中介公司精确考核。"现在市里还在制定对公交的长效投入机制。

"换了新车，工作舒心多了!"开了10年公交的一位公交职工说，2007年，许多自行离开的老同事想回来，"现在，对优质服务和车容卫生的要求可高了，工资跟每人的服务星级挂钩，督察小组随时上车暗访，发现问题就降星，可赢一颗星，却要层层考试，现在全公司只有两个劳模是五星。"

"提高公交的竞争性，不是多弄几家公司，重复布线，一团混战，而是要跟其他出行方式，比如私家车、摩托车去竞争，把不坐公交的人争取来乘公交。"常州公交集团总经理蔡

健臣说。

给公交车铺上"红地毯"

"这是全国第三条BRT（快速公交线），2008年通车，每天预计7万人次坐上BRT。"常州BRT办公室主任唐希文说。

在早晚高峰，BRT平均两三分钟发一班车，时速可达25公里，是普通公交的两倍；BRT专用车长18米，可容纳180人，是普通公交车的两倍；车到站，四个电子门同时打开上下客，每站只停留10秒。这些，保证了BRT的准点快捷。"唐希文说，考虑市中心客流密集，常州BRT设了三条支线，把市中心的客流吸进来。还有5条BRT，已经规划好。

这笔投入很经济。常州公交集团老总蔡健臣说："我们用一公里地铁的造价，建成这条23.77公里的快速公交线，承担十分之一的公交客运量！BRT覆盖面广，开通后至少整合掉3-5条原有线路，又腾出了部分道路资源。"

常州也有"地铁梦"。彭峻副局长说，"我们做好了地铁规划，准备建两条线，46公里长。2007年初，考虑地铁投资大，建设周期长，而且市区平均出行距离4公里，最适合公交出行，眼前用不着地铁，所以先上BRT，解决出行。200亿修地铁的钱，能修多少BRT？"已规划的BRT线还有5条。

优先发展公交，政府投入要归位，但必须花最少的钱，占用最少的资源，方便最大多数的老百姓。BRT如此，公交专用道同样是"四两拨千斤"。

这两年，常州给普通公交划了12条专用线，20公里长，在路口在站台，则为公交车铺上了"红地毯"。常州市交管局勤务科一位人士说，公交专用道全程监控，其他车辆闯进去，拍下来，罚款200元！刚开始两个月，每天有几百辆车闯公交专用道，罚多了，现在就少了。"公交专用道最大好处在路口，公交永远排在第一个等红灯。"延龄西路与和平北路交岔口，四个路口都铺了"红地毯"，即使高峰期，公交最多一分钟也能过了。常州BRT车道也放到路中间，"其他车辆没理由闯进来了!"