湖北十堰第四次发生公交司机停运事件

2008 年1 月12 日，车城十堰全城公交的司机们集体停运，70 万人口的十堰城区饱受出行难之痛。

时隔三个月，昨日早晨，十堰市市公交集团公司发生第四次停运事件。

事发后，十堰市市委召开常委会，专题研究维护市区正常公共交通秩序问题。会议决定，鉴于十堰市市公交集团公司已不能保证城市公交的正常营运，十堰市委、市政府研究决定收回十堰市公交集团公司的城市公交特许经营权，采取切实措施维护公交企业稳定和正常公交秩序，以确保广大市民的出行需求。

市政府全面接管公交公司此次会议由十堰市市委书记陈天会主持，十堰市市委副书记、代市长汪鸿雁，市总工会、市公交公司临时党委负责人等列席了会议。

会议听取了十堰市公交公司临时党委负责人对有关情况的汇报。围绕会议主题，常委们进行了充分讨论，提出了解决问题的意见和建议。

会议决定，十堰市委、市政府立即成立维护公交正常秩序领导小组，负责处理恢复公交秩序的各项具体工作；十堰市政府依法收回特许经营权，全面接管公交公司，由公交公司临时党委全面负责过渡期的具体工作，在恢复运营后，按公交优先的政策和现代企业制度进行规范；此外，即日起，按出车时间要求全面恢复公交车运营秩序，对不按时上班的员工一律视为自动离岗。

会议同时表示，要对故意制造事端，阻碍他人正常出车，侵害市民享受公共交通权益的极个别人，依法严肃处理。

改制五年来停运四次

据悉，在城市公交改革方面，十堰是第一个吃螃蟹的。2003 年4月29 日，十堰市公交集团有限公司揭牌成立，十堰全城的公交业整体易手，政府大胆地退出国有资本，被民企老板张朝荣买断，十堰市公共汽车总公司变为一家民营企业。在整个中国，全城公交民营化，这是首例，一时成为全国关注的焦点。

这也不是十堰市十堰公交集团公司的第一次停运事件，这已是公交改制五年来的第四次——2002 年12 月以及2003 年6 月，这座城市先后两次出现公交停运风波。

去年12 月，一位司机的工资在扣除了各类病事假、超油等各项费用外，只剩下11.82 元，当月，该司机工作21 天。该事件引发了十堰市公交今年1 月12 日集体停运事件。

据十堰日报

◇人物

张朝荣：“第一个吃螃蟹的人”

十堰公交公司董事长张朝荣被称为“第一个吃螃蟹的人”。2003年3月24日，张朝荣和该市政府签订《股权协议书》。双方对公交公司改制寄予厚望。当年《经济日报》报道称，“这就意味着，改革将出现多赢局面：公交公司由事业单位变成企业，每年可向政府上缴线路营运资源费800万元，年照章纳税200多万元；职工通过持股成了股东，收入有了保障；新的运行机制，有利于企业在市场竞争中做强做大。”张朝荣则认为，公交公司盈利不成问题。此后，张朝荣一度因此被选为“中国企业改革十大新闻人物”。

张朝荣称，2002年他接手前,公交公司明盈暗亏，而他接手后，2003年公司实现经营收入6700多万，利润106万元。2004年收入为7900多万，赢利119万元。但随后三年分别亏损500多万、900多万和700多万元。

在张朝荣看来，亏损的重要原因是油价暴涨，此外，他提及，五年前的改制“一改了之，一直没有配套政策的支持”。政府未能用财政补贴等形式履行自己公共事业管理的责任。

据南方周末 （来源：长江商报）

五年前开了“第一炮”五年后吃了“回头草”十堰“公汽民营化”改革匆匆落幕

“温州老板拆资1400万元，购置的50辆崭新公交车，（4月）29日开始运营。有资料表明，在一个城市，将全部公交线路拿出来合资，十堰是迄今国内唯一的。”这是2003年4月30日，媒体对十堰市实现公汽民营化的相关报道。然而距此差十四天满五周年的时刻，今年4月15日，十堰市委召开紧急常委会，决定收回城市公交民企经营权。

公交又停了，五年来的第四次

3月15日早晨7点，车城十堰。在商场工作的小陈像往常一样在路边等着公交车，望眼欲穿，街面上仍然不见公交车的影子。“又停运了！”虽然未经证实，小陈已然知道了原因，因为此前的5年间，停运事件已发生过3次。停运导火索虽然不同，最终都与“公交民企经营”有关。 当天下午，十堰市委市政府决定收回城市公交民企经营权。次日，全市公交恢复运营。 十堰公交怎么了？全盘民营化后的十堰公交为何会屡屡出现集体停运事件？市政府为何收回经营权”？

民企主营十堰公交

十堰公汽总公司拥有营运线路22条，营运车辆300多辆，尽管有财政补贴，但年年亏损。2002年，十堰市决定以公交集团为试点，推动该市企业改制。当年6月，温州商人张朝荣作为受邀对象之一，赴十堰考察。 谈起公交改制的原因，十堰建委一名工作人员说，公交公司每年需财政补贴500多万元，卖掉可以甩包袱；同时引入社会资本，不仅可以创造利润，还能更好地服务于民。 2003年4月，改制后的十堰市公交集团有限公司正式成立。张朝荣出资2300多万元买断十堰公交所有资产，并以每年800万元的费用，买断所有公交线路18年的经营权。十堰成为全国第一个公交事业全盘民营化的城市。 实行公交民营化后，当地媒体喝彩声一片。但我们从媒体报道间依然看出，今天的结局似乎已埋下“伏笔”。推动这场改制的是当时的主要领导，但出席开业剪彩的仅为次主要领导。其后报道中有这样的描述：“（公交民营化改制）会后，有人劝领导，今后不要轻易出席这样的典礼，更不要草率地认同外商的投资意向。”似乎已隐讳地点出，对这场“联姻”，领导班子中确有不同声音。

工资待遇引发公交停运

当时媒体报道说：“在公汽公司职代会上，改制无记名投票结果：全票赞成。会场响起长时间的掌声，意蕴深长。”事实上，公交司机的反对声就没有停止过。2002年12月，公交司机听说公司要改制，第一次集体停运。2003年6月，改制后不到两月，再次停运。 第三次停运发生在今年1月12日，导火索是一名工作了4年的公交司机，2007年12月的工资只有220多元，之所以拿这么少，是因为被扣掉了大笔的欠趟费、事故费、超油费、请假管理费等。 引起职工强烈批评的制度还包括：机修工人一年365天没有休息日，没有加班工资；病假超过七天，每天要向公司交10元管理费，病假期间无工资；2007年底，新劳动法实施前，要求全体职工重签劳动合同，但合同却一片空白。 昨日，一名老公交司机告诉记者，改制前，一线职工平均工资约1200元，目前只有1000元左右。对此，张朝荣接受采访时说，平均工资不可能降，对于优秀员工工资可拿到1600元。而负责临时处理公交集团事务的十堰市建委副主任朱天峰说，一线员工的平均工资确有下降。 一名公交司机还表示，引起这次停运的，也是劳资问题，“公司两个月前承诺的工资待遇和福利没有落实”。

“闪电般”收回经营权

今年4月15日，公交再次停运后，当天下午，十堰市委召开常委会，当即决定收回城市公交特许经营权。 会议发布的通报称，停运事件给广大市民生产生活秩序造成了严重影响。鉴于市公交集团公司已不能保证城市公交的正常营运，市委、市政府研究决定收回市公交集团公司的城市公交特许经营权。 谈及为何收回经营权，朱天峰说，最主要的原因是公交集团未履行合同内容，每年800万元的线路转让费，公交集团从未交过。 他说，公交集团虽未交过线路转让费，但市里对他们还是十分支持，但停运事件连续发生，如果政府再不果断处理，市民出行将受到严重影响。 朱天峰表示，公共交通的产品是服务，必须考虑到老百姓的利益。而企业投资是以赢利为目的，当这种赢利无法在收益上实现时，企业就会通过各种途径将压力转嫁给员工。 朱天峰说，当时决定对公交公司改制是摸着石头过河，“现在看来，这个步子可能迈大了。”

市民拍手称快

昨日，市政府收回经营权的消息传开后，记者在十堰街头进行了采访。记者随机采访的10多名群众几乎众口一词：政府收回经营权是好事。 十堰市市长热线一名负责人称，15日，公交停运以后，他接到无数投诉电话，有些老百姓开口就骂。而得知政府收回经营权后，不少老百打来电话表示支持，很多市民称：“大快人心”。“真的希望政府能关注我们的工资待遇和福利，”一名公交司机说，“相信政府会更有人情味一些。”

思考

收回经营权会否引起官司

据了解，十堰市委市政府作出收回公交经营权之前，并未与张朝荣商议。同时，公交集团的账户目前也已被冻结。 十堰市突然收回经营权，会否引起官司？“我们是依法收回。”朱天峰说，作出这个决定前，政府已从法律上考虑了这个问题。但是，朱天峰也表示，从《物权法》来讲可能会有一些纠纷。 “我是在这个决定作出后才接到通知的”张朝荣说，“我正在考虑用法律武器维护自己的权利。事实上，包括公交车、房产、土地都是公交集团公司的，政府如此做法，侵犯了他人的私人财产和利益。” 张朝荣还解释说，公司连续亏损的原因是多方面的。一是油价上涨。二是市政府的承诺未兑现。他说，当时政府曾口头承诺会取缔中巴车，但5年来，中巴车的数量从150多台增加到200台，影响了公司收益。三是政府对公交集团的补贴没到位。

相关链接

十堰公交全盘民营大记事

2002年下半年，十堰市委市政府决定引入社会资金，对公交进行改制合资。 2002年12月11日，公交公司部分司机得知公司将被“买断”后停运，酿成该市公交第一次集体停运事件。 2003年4月，改制以后的十堰市公交集团有限公司正式成立。在新的公交集团中，张朝荣占股65%，十堰成为全国第一个公交事业全盘民营化的城市。 2003年6月，新公司成立不久，十堰市再次发生公交集体停运事件。 2003年8月，经十堰市物价部门批准，该市空调公交车的票价从1元提升为1.5元。 2006年1月，十堰大部分空调公交车的票价回落到1元。 2008年1月，因劳资问题，十堰公交第三次集体停运。大雪中，数十万市民出行受阻。 2008年4月15日，十堰公交第四次集体停运。当天下午，十堰市决定收回公交经营权。

据楚天都市报